国资划转可为社保基金增3-5万亿 养老金缺口只是一种预警

　　中新经纬客户端9月25日电(宋亚芬)中国国有资本划转社保基金的行动加速。9月20日，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合公布了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(以下简称“《通知》”)，提出中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

　　资料图：社会保障卡。中新经纬摄

　　国有资本划转社保基金为何提速？全部完成后大致可以为社保基金带来多大的增量资金？是否能有效填补未来可能出现的养老金缺口？

　　为何突然提速？

　　2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出将中央企业和地方国有企业及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例统一为企业国有股权的10%。

　　前期已进行过两批划转，共有18家企业参与。而《通知》的发布，也表明全部国企划转将于两年内在全国铺开。国有资本划转社保基金为何提速？

　　在人口老龄化趋势带来的社保资金给付压力不断加大的情况下，一组数据或许很能说明问题。国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗曾于今年4月在发布会上表示，国资委2018年启动的两批国资划转社保，共划转国有资本750亿元。根据2018年度财务快报，划转部分目前已经增值到817亿元，增幅8.9%。

　　而2018年，中国基本养老保险基金总收入55005亿元，总支出47550亿元，年末基本养老保险基金累计结存58152亿元。

　　试点经验的成功也从另一方面加速了划转的过程。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受中新经纬客户端采访时表示：“国资划转充实社保基金应该说迫在眉睫。我们用了差不多接近两年的时间来试点，摸索经验，也对整个国企进行拉清单、摸家底，划转的流程越来越完善、规范。因此，接下来在全国各省展开国资划转的工作，应该会非常顺利，也会非常高效。”

　　全部完成可为社保基金带来多少资金？

　　国务院报告显示，2017年，全国国有企业(不含金融企业)资产总额共183.5万亿元，国有金融企业资产总额241万亿元，全国行政事业单位国有资产总额30万亿元。

　　据董登新介绍，按照划转比例统一为企业国有股权的10%这一比例推算，全部划转完毕，保守估计划转账面净值应该可以在3万亿到5万亿之间。

　　“考虑到划转的这部分资金将来三年锁定期结束之后可以上市转让交易，大体的溢价应该在20%-30%，这样算的话未来的市值可能达到六七万亿，相当于基本养老保险基金翻了一番。整个基本养老保险基金总结余规模有望突破10万亿，这是相当可观的。”董登新说。

　　养老金缺口只是一种预警，不会发生

　　近几年来，随着中国人口老龄化趋势的进一步加剧，部分省份养老金缺口不断扩大，有不少人担心养老金有哪一天可能会发不出来了，也有不少机构对社保基金何时将出现缺口或枯竭发布各种预测报告。

　　不过，董登新认为，严格来讲，养老金缺口是一个理论的概念，同时也是一个动态的预测概念，并不是现实当中会发生的。“养老金的收支，它的精算都是基于一种理论假设，比如缴费率不变、人口的死亡率不变、退休金的发放水平不变、退休年龄不变等等。这种假设下的精算，只能作为一种预警，在现实当中是不可能让它发生的。”

　　事实上，各国有各种办法来保障养老金发放。“欧美国家也在做养老金预警，世界各国还没有养老金发放不出来的。无论怎么说，十年二十年之后，养老金枯竭最终是不可能发生的，我们总有办法通过改革或其他的配套措施去解决它。”董登新说。(中新经纬APP)

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